農業部解讀《全國生豬生產發展規劃（2016-2020年）》

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加快推進生豬養殖業轉型升級

促進生豬生產持續健康有序發展

——農業部畜牧業司司長馬有祥解讀《全國生豬生產發展規劃（2016-2020年）》

　　本網訊  近日，農業部印發了《全國生豬生產發展規劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規劃》），這是新中國成立以來第一個生豬生產發展規劃，是“十三五”期間生豬生產發展的指導性文件。記者就如何全面實施好《規劃》，采訪了農業部畜牧業司司長馬有祥。

　　問：“糧豬安天下”。老百姓日常生活離不開豬肉，但近年來一些地方大幅度禁養限養，在這種背景下，農業部發布《規劃》，出于什么樣的考慮？

　　答：生豬生產是農業的重要組成部分，近年來豬肉占整個肉類產量的比重一直穩定在64%左右，是肉類消費的主要來源，是我國城鄉居民不可或缺的“菜籃子”產品。長期以來，我國豬肉產量穩居世界第一位，約占世界總量的一半。發展生豬生產，對保障市場供應、增加農民收入、促進經濟社會穩定發展具有重要意義。

　　改革開放以來，我國生豬生產穩定發展，標準化規模養殖持續推進，生產方式加快轉變，綜合生產能力顯著增強，有效保障了城鄉居民豬肉消費需求。當前，我國生豬產業正處于轉型升級的關鍵時期，受內外部環境變化影響，新舊矛盾交織疊加，問題越發凸顯。一是環境壓力加大。生豬養殖糞便污染、種養脫節等問題日益突出。二是資源約束趨緊。土地資源短缺成為生豬規模養殖發展的重大制約，蛋白飼料原料對外依存度高。三是國際競爭加劇。與歐美發達國家相比，我國生豬養殖的勞動生產率、飼料轉化率、母豬生產力水平較低，生產成本較高，沒有競爭優勢，豬肉進口的壓力加大。四是疫病隱患凸顯。我國生豬疫病流行狀況復雜，防控形勢仍然嚴峻，給生豬生產發展帶來隱患。五是市場波動加深。最近一輪豬周期和禁養限養疊加，產能下調、價格波動幅度較大。總的來看，當前生豬養殖環境發生了顯著的變化，制約條件增加，不確定性因素增多，一些地方和養殖場戶發展生豬生產的積極性受到影響，可持續發展面臨重大挑戰。在發展理念、發展方式、發展環境發生變化的關鍵時期，發布《規劃》，對破解制約當前生豬生產發展的難點問題，加快推進生豬養殖業轉型升級，逐步熨平“豬周期”，促進生豬生產持續健康有序發展，具有非常重要的現實針對性和長遠指導意義。

　　問：《規劃》提出到2020年豬肉產量在“十二五”末基礎上穩定略增，規模養殖比重達到52%，糞便綜合利用率大于75%等。請問農業部將如何保障“十三五”生豬生產發展目標得以實現？

　　答：《規劃》在總結“十二五”期間我國生豬生產發展成就、分析今后一個時期面臨機遇和挑戰的基礎上，提出“十三五”期間的總體思路，貫穿創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，明確調結構、轉方式兩大抓手，推進種植、養殖和屠宰加工三大產業協調發展，突出現代種業、標準化養殖、質量安全和疫病防控四個關鍵環節，確立“提素質、增效益、穩供給、保安全、促生態”五大目標。提出了四條基本原則，轉變方式，提質增效；優化布局，綠色發展；龍頭帶動，產業融合；消費引領，政策支持。具體目標是，到2020年豬肉產量在“十二五”末基礎上穩定略增，規模養殖比重達到52%，糞便綜合利用率大于75%等。

　　《規劃》綜合考慮各地生產發展基礎、環境承載能力、資源稟賦、消費偏好和屠宰加工等因素，將全國劃分為重點發展區、約束發展區、潛力增長區和適度發展區4個區域。適應農業供給側結構性改革的需要，重點提出了八項任務。一是建設現代生豬種業，深入實施全國生豬遺傳改良計劃，推進企業集團育種和聯合育種。二是提升飼料獸藥產業發展。加快發展新型飼料添加劑，開發環保型飼料產品，培育獸藥產業集團，提升集約化發展水平。三是發展標準化規模養殖，提高規模養殖場自動化裝備水平、標準化生產水平和現代化管理水平。四是推動廢棄物綜合利用，調整優化養殖區域布局，促進生豬生產與環境保護協調發展。五是加強生豬屠宰管理，以集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市為主攻方向，促進屠宰行業結構調整。六是構建質量安全追溯體系。七是推進產業化經營和社會化服務。八是強化生豬疫病防控。

　問：在全國上下貫徹五大發展理念、推進農業供給側結構性改革的大環境下，作為第一個生豬專項《規劃》，與以往的相關規劃相比，在發展目標、發展方式、經營理念和區域布局等方面有哪些獨特之處？

　　答：我們在編制過程中，開展了廣泛的調查研究，既立足于新常態的大背景，又著眼于生豬生產發展的熱點難點問題，同時，注意借鑒發達國家的經驗。《規劃》主要有四個顯著的特點：一是在發展目標上，更加注重保供給、保生態、保安全的有機統一。《規劃》在發展思路中明確提出“提素質、增效益、穩供給、保安全、促生態”的總體目標，具體發展目標把總量目標、規模化發展水平和養殖廢棄物綜合利用擺在同等重要的位置，同步推進。二是在發展方式上，更加注重提質增效和可持續。《規劃》立足推進生豬生產轉型升級，明確提出發展規模養殖、建設現代生豬種業等措施，提高飼料轉化率、母豬生產效率和勞動生產率，實現數量增長向數量質量效益并重轉變。三是在經營理念上，更加注重全產業融合發展。《規劃》的指導思想和基本原則明確提出了全產業鏈融合發展的基本思想，各區域發展重點把種植、養殖和屠宰加工三個環節給合一起通盤謀劃，主要任務統籌考慮種業、飼料獸藥、屠宰加工到產業化經營各環節。四是在區域布局上，更加注重發揮優勢。《規劃》結合各地產業發展現狀，在評估環境承載能力的基礎上，通過區域優勢互補，把全國劃分為四大區域，重點發展區是傳統主產區，要加快產業轉型升級，成為穩定我國豬肉供給的核心區域；約束發展區環境壓力大，要控制總量，優化布局，提高糞便綜合利用水平；潛力增長區資源優勢明顯，要成為承接產業轉移的主要區域；適度發展區要突出區域特色，發展地方特色生豬產業。

　　問：近年來，生豬價格經歷幾輪大的波動，《規劃》在熨平“豬周期”方面有哪些舉措？

　　答：《規劃》主要從生產和市場兩方面入手，堅持政府調節和市場調控相結合，實現供求關系的基本平衡。一是提升標準化規模養殖水平。規模化水平提高了，保障穩定供給的產業基礎就穩固了，同時可更好地避免散養戶發展的盲目性，減少一哄而上、一哄而下的現象。《規劃》從標準化示范創建、加大政策扶持等多方面支持規模養殖發展。二是促進一二三產業融合發展。通過加大新型經營主體扶持力度、發揮龍頭企業帶動作用和發展農民營銷合作組織等途徑，大力推進產業化經營，提高組織化程度，促進產銷銜接。三是加強監測預警。加強生豬市場、屠宰監測和預警體系建設，強化生產和價格動態監測分析，發布生豬生產和市場價格信息。加強形勢分析研判，及時發布預警信息，引導養殖場戶科學調整生產結構，穩定市場心理預期。四是推動擴大生豬價格保險試點，降低生豬養殖風險，穩定養殖收益。

　　問：生豬養殖污染問題越來越突出，《規劃》在綠色發展上有哪些新的考慮？

　　答：隨著農戶養殖規模的不斷擴大，種植養殖經營主體逐漸分離，傳統種養結合的模式被打破，養殖污染問題成為生豬生產持續健康發展的瓶頸。《規劃》總的考慮是，貫徹綠色發展理念，在補短板上下功夫，統籌生豬生產和環境保護，在生產發展中同時解決生豬養殖污染問題。一是優化區域布局。以資源承載能力為基礎，將全國劃分為重點發展區、約束發展區、潛力增長區和適度發展區4個區域，其中，把京津滬地區和南方水網地區11個省市劃入約束發展區，明確提出保持總量穩定，調整優化區域布局，實現合理承載，推動綠色發展。二是深化生豬養殖標準化示范創建。在推行生豬標準化養殖的基礎上，創建內容更加突出糞便無害化處理和綜合利用。2016年計劃在南方水網地區創建100個國家級生豬標準化示范場。三是開展畜牧業綠色發展示范縣創建。以生豬大縣為重點，通過對工作機制、責任落實、發展模式、發展規劃、政策體系和技術支撐等六個方面進行考核，整縣推進糞便綜合利用和病死豬無害化處理，促進生豬生產與環境保護協調發展。四是加大政策扶持力度。推動完善有機肥生產、使用補貼政策，落實畜牧業發展扶持資金和畜禽糞污綜合利用試點項目，支持規模養殖場配套建設糞便無害化處理設施設備。五是完善種養循環機制。總結推廣經濟適用糞便綜合利用模式，積極探索PPP（政企合作模式）運行機制，打通糞便還田利用通道，促進有機肥就地就近綜合利用。

　　問：在加快生豬種業發展方面，《規劃》有哪些新的措施？

　　答：種業是生豬生產發展的基礎。保障豬肉產品穩定供給，必須有自己的種業支撐和完善的良種繁育體系。《規劃》把建設現代生豬種業作為首要任務，具體措施有五個方面。一是推進種豬聯合育種。繼續實施《全國生豬遺傳改良計劃》，以國家生豬核心育種場為重點，推進企業集團育種與聯合育種。二是打造華系種豬品牌。借鑒發達國家經驗，突出“杜、長、大”品種的本土化選育，著力提升生長發育性能和繁殖性能，提高核心種源自給率。三是強化種豬質量評價體系建設。以種豬登記和生產性能測定為基礎，以種豬生產性能測定中心和遺傳評估中心為載體，構建種豬質量評價體系和信息發布平臺，推進種豬優質優價。四是促進地方品種保護與開發。據第二次全國畜禽遺傳資源調查，我國共有地方豬種資源80個，其中列入國家級畜禽遺傳資源保護名錄的有42個。以國家級保護品種為重點，建立資源動態監測機制，促進地方品種資源有效保護和有序開發。五是加大政策支持力度。在繼續實施畜禽良種工程和良種補貼等政策項目的基礎上，《規劃》明確提出支持開展生產性能測定和全基因組選擇育種。

　　問：為什么要推進養殖屠宰相結合，合理調整生豬屠宰產業布局？

　　答：生豬屠宰是生豬產業的重要組成部分，屠宰企業布局與生豬產業發展密切相關。《規劃》提出要根據生豬養殖產業區域優勢，合理調整優化屠宰企業布局，積極推進養殖屠宰結合；推進“就近屠宰、冷鏈配送”經營方式，提高綜合生產能力和市場競爭力。

　　通過優化生豬屠宰企業布局，推行就近屠宰，能夠實現養殖企業、屠宰企業互利互惠，融合發展，推動生豬產業健康發展，有效保障肉品質量安全。一是減少生豬疫病傳播，推進就近屠宰，減少長距離跨省調運，能夠大幅降低疫病跨區域傳播風險。二是降低生豬調運成本，屠宰企業在優勢產業區就近設廠，可以實現養殖、屠宰產業對接，減少中間環節和運輸成本。三是實現養殖屠宰共贏發展，通過養殖、屠宰“產銷銜接，場廠掛鉤”，解決養殖企業生豬銷售后顧之憂，同時也為屠宰企業提供穩定豬源。四是保障肉品質量安全，通過養殖屠宰簽約購銷，推進標準化養殖、標準化屠宰，改善養殖條件，改進屠宰加工工藝，有效提升肉品質量安全保障能力。

2016-04-25